|
การปกครองท้องถิ่นในอังกฤษและญี่ปุ่น |
|
|
|
|
เขียนโดย พนมไพร ปารมี กรรมการฝ่ายวิชาการ
|
|
Thursday, 18 June 2009 |
|
การปกครองท้องถิ่นในประเทศอังกฤษ
มีลักษณะโครงสร้างแบบผสม ระหว่างส่วนที่เป็นโครงสร้างแบบชั้นเดียว (single-tier) และส่วนที่เป็นโครงสร้างแบบสองชั้น (two-tier)
1. โครงสร้างชั้นเดียว ได้แก่ Metropolitan District Councils 36 แห่ง และ Unitary authorities 46 แห่ง
2. โครงสร้างสองชั้น ได้แก่ County Councils 34 แห่ง และ District Councils 238 แห่ง รวมถึงโครงสร้างการบริหารงานในลอนดอน ซึ่งมี Greater London Authority และ London Borough Councils 33 แห่ง
แนวโน้มของการปฏิรูปและการปรับตัวของท้องถิ่น
การสถาปนารัฐสภาแห่งสก็อตแลนด์ เวลส์ และไอร์แลนด์เหนือ หรือที่เรียกว่าปรากฏการณ์ devolution
ปรากฏการณ์ดังกล่าวทำให้สหราชอาณาจักรมีลักษณะใกล้เคียงกับสหพันธรัฐ (federal state) มากยิ่งขึ้น
ปรากฏการณ์เช่นนี้ ช่วยลดความตึงเครียดภายในอันก่อนเกิดจากความแตกต่างในเชิงชาติพันธุ์และวัฒนธรรม
แนวโน้มของการปฏิรูปและการปรับตัวของท้องถิ่น
ประมวลกฎหมายท้องถิ่นปี ค.ศ. 2000 (Local Government Act 2000)ได้กำหนดให้โครงสร้างการปกครองท้องถิ่นในอังกฤษมีลักษณะที่หลากหลายภายใต้ตัวแบบต่างๆ กล่าวคือ
1. นายกเทศมนตรีทางตรงและคณะเทศมนตรี
2. นายกเทศมนตรีทางอ้อมและคณะเทศมนตรี
3. นายกเทศมนตรีทางตรงและผู้จัดการสภา
4. รูปแบบคณะกรรมการเช่นเดิม (เฉพาะในท้องถิ่นขนาดเล็ก)
แนวโน้มของการปฏิรูปและการปรับตัวของท้องถิ่น
Local Government Act 2000 ได้สะท้อนให้เห็นการเปลี่ยนแปลงหลักคิดทางกฎหมายจากเดิมที่อาศัยหลัก ultra vires ไปสู่หลักความสามารถทั่วไป (general competence)
ความเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้องค์กรปกครองท้องถิ่นมีอิสระมากยิ่งขึ้น
แนวโน้มของการปฏิรูปและการปรับตัวของท้องถิ่น
การให้ความสำคัญกับจริยธรรมของนักการเมืองท้องถิ่น โดยได้มีการริเริ่มให้จัดทำประมวลจริยธรรมของนักการเมืองท้องถิ่น พร้อมทั้งจัดตั้งคณะกรรมการกำหนดมาตรฐานทางจริยธรรมของนักการเมืองท้องถิ่นขึ้น เพื่อสอดส่องดูแลพฤติกรรมของนักการเมืองในระดับท้องถิ่น
มีการจัดตั้งคณะกรรมการวินิจฉัยการละเมิดจริยธรรมของนักการเมืองท้องถิ่น
การปกครองท้องถิ่นของประเทศญี่ปุ่น
ประกอบไปด้วย
- จังหวัด (prefecture) จำนวน 47 จังหวัดประกอบไปด้วย To, Do, Fu, Ken
- เทศบาล (municipality) แบ่งออกเป็น เทศบาลนคร เมือง และตำบล Shi, Cho, Son
การปกครองท้องถิ่นของประเทศญี่ปุ่น
- เทศบาลนคร (shi) 782 แห่ง ในจำนวนนี้ เป็นเทศบาลนครพิเศษ 17 แห่ง
- เทศบาลเมือง (cho) 827 แห่ง
- เทศบาลหมู่บ้าน (son) 195 แห่ง หมายเหตุ เป็นจำนวน ณ วันที่ 1 เมษายน 2007
รวมเทศบาลจำนวนทั้งสิ้น 1,804 แห่ง
แนวโน้มของการปรับตัวและการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น
การยุบรวมองค์กรปกครองท้องถิ่นเพื่อขนาดที่เหมาะสม (amalgamation) ในการยุบรวมนี้ เหตุผลหรือหลักการสำคัญ ก็คือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีขนาดที่เหมาะสมกับภารกิจที่ได้รับมอบหมาย
จำนวนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ลดจำนวนลงมาโดยตลอด จากจำนวน 71,314 หน่วย ในปี ค.ศ. 1888 เหลือเพียง 1,804 หน่วย ในปัจจุบัน โดยในปัจจุบันรัฐบาลได้กำหนดเป้าหมายว่าเทศบาลไม่ควรมีประชากรน้อยกว่า 10,000 คน
แนวโน้มของการปรับตัวและการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น
การส่งเสริมองค์กรความร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองท้องถิ่น (local cooperation) เป็นการเพิ่มขีดความสามารถให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยไม่ส่งผลกระทบในทางการเมืองมากจนเกินไป เพราะโครงสร้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังคงเดิม
ในปัจจุบันมีจำนวนองค์กรความร่วมมือทั้งสิ้น 1,791 แห่งทั่วประเทศ โดยภารกิจขององค์กรความร่วมมือจะเกี่ยวข้องกับการจัดการขยะ การดับเพลิง การรับส่งผู้ป่วยฉุกเฉิน เป็นต้น
แนวโน้มของการปรับตัวและการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น
การแลกเปลี่ยนบุคลกรระหว่างท้องถิ่นกับส่วนกลาง เหตุผลสำคัญที่ต้องมีการแลกเปลี่ยนบุคลากรระหว่างกัน สืบเนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของญี่ปุ่นเป็นผู้จ้างและต้นสังกัดของบุคลากร การแลกเปลี่ยนจะช่วยให้เกิดการหมุนเวียนบุคลากรระว่างส่วนกลางและท้องถิ่น |
|
แก้ไขล่าสุดเมื่อ ( Thursday, 18 June 2009 )
|
ข่าวประชาสัมพันธ์ บทความที่น่าสนใจจากทีมงานและผู้สนับสนุน
http://www.tessaban.com 
การประชุมคณะอนุกรรมการเฉพาะกิจเพื่อปรับปรุงกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกับ อปท.. 