เรียนพี่น้องผองเพื่อนชาวเทศบาลที่รักทุกท่าน

     ในระหว่างที่รอลุ้นข้อความ...ความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา  แวดวงชาวสภาเทศบาลต่างก็วิจารณ์ถึงทิศทางการดำเนินการเกี่ยวกับการตราเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายปี2554 เรื่องการตั้งงบค่าบำรุงส.ท.ท.จะดำเนินการอย่างไร  แน่นอนที่สุดว่า เสียงส่วนใหญ่ของนายกเทศมนตรี ก็ต้องตั้งงบประมาณในส่วนนี้ ตามการซักซ้อมและสั่งการของสมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย ..ซึ่งทุกเวทีที่มีการประชุม หรือจัดกิจกรรม ทางคณะผู้บริหารสมาคมจะเรียนเชิญผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและระเบียบท้องถิ่น  ของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น  ท่านหนึ่งเดินสายชี้แจงตั้งแต่เหนือจดใต้ว่า  ค่าบำรุง ส.ท.ท. นั้นให้นายกเทศมนตรี ตั้งงบและเบิกจ่ายได้ โดยอ้างว่าเป็นการสั่งการจากกระทรวงมหาดไทย ตั้งแต่ปี 2538 

     ที่นี้..ในส่วนของสมาชิกสภาเทศบาลที่ติดตามเรื่องนี้  ก็รู้สึกแปลกใจว่า..ทำไมการดำเนินการของผู้บริหารสมาคมสันนิบาตเทศบาลก็ดี  ของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ก็ดี...ไม่เห็นมีใคร มาซักซ้อม หรือมาสั่งการ ส.ท.บ้าง เปิดเวทีรับฟังบ้างก็ไม่มี  แหมมันน่าน้อยใจจริงๆ  เท่าที่ตรวจสอบก็มี  นายกเทศมนตรีเท่านั้น ตามข่าว บอกว่า บางเทศบาล นายกไม่สนใจใดๆทั้งสิ้น คือ ส.ท. ไม่กล้าหือ   บางแห่งนายกต้องขอร้อง ส.ท. ให้ตั้งงบให้...คือแจ้งเหตุผลอย่างเดียวว่าจ่ายเถอะเกรงใจ ส.ท.ท.  ผิดหรือถูกไปตายเอาดาบหน้าว่างั้น    และที่สำคัญ...มีแหล่งข่าวที่น่าเชื่อถือแจ้งว่า ท้องถิ่นจังหวัดในภาคอิสานบางจังหวัด ได้ออกหนังสือกำชับให้เทศบาลรีบตั้งจ่ายค่าบำรุง ส.ท.ท.  มิฉะนั้นอาจจะถูกดำเนินการทางวินัยได้ ว่างั้น..ผมกำลังรอสำเนาหนังสือดังกล่าว  คาดว่า วันจันทร์นี้จะได้รับแล้วจะนำมาเปิดเผยครับว่า  ท้องถิ่นไหน...ที่กล้าหาญชาญชัย ขนาดนั้น  ชมรมสมาชิกสภาเทศบาลฯจะได้ทำโครงการไปศึกษาดูงานพร้อมเสวนาเพื่อเปิดโลกทัศน์

     แต่สำหรับเทศบาลที่สภาหัวแข็งหน่อยก็ต้องตะลุมบอนกันครับ(หมายถึงสู้กันตามวิถีทางสภา)  มาถึงตอนนี้ ชักจะมีเสียงระแคะระคายแล้วว่า  ถ้าคณะกรรมการกฤษฎีกามีความเห็นว่า ไม่สามารถตั้งจ่ายค่าบำรุงในลักษณะงบผูกพันได้   ฝ่ายที่เสียประโยชน์ จะไม่ยอม  คือยังไงๆก็ต้องพยายามบีบให้สภาเทศบาลโหวตผ่านงบนี้ให้ได้ว่างั้น    เมื่อวันที่23 ก.ค.2553 ที่ผ่านมา มีการประชุม ส.ท.ท.ภาคอิสาน ที่บุรีรัมย์  มีเจ้าหน้าที่ของกรมส่งเสริมท่านที่เป็นวิทยากรให้ส.ท.ท.ก็พูดชัดเจน  อ้างว่า ตนเองเป็นนักกฎหมาย กฤษฎีกาจะตีความยังไงก็ช่าง แต่ในความเห็นของตน การตีความกฎหมายก็ต้องให้มีผลในทางที่ใช้ได้...ยังไงตนก็ยื่นยันว่า ให้นายกชี้แจงต่อ ส.ต.ง. ว่า การจ่ายค่าบำรุง ส.ท.ท.นั้น จ่ายตามหนังสือสั่งการของกระทรวงมหาดไทย  ที่มีฐานะเป็น " กฎ " ยังไงก็จ่ายได้   แปลกใจจริงๆว่า เวลา ส.ท.ท. จัดเสวนาเรื่องค่าบำรุง ส.ท.ท.  ทำไม.. ไม่เคยเชิญคนที่มองต่างมุม เช่น ประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาล ซึ่งก็เป็นคนแวดวง เทศบาลเหมือนกัน ได้มีโอกาสแสดงความเห็น ในเชิงวิชาการบ้าง  อย่างน้อย คนที่เป็นนายก และปลัดเทศบาล  เขาจะได้ข้อมูลที่หลากหลาย การมองมุมเดียว  พูดฝ่ายเดียว  ถามว่ามันจะต่างอะไรกับการโฆษณาชวนเชื่อล่ะครับ  ประชาธิปไตย จริงต้องหลากหลายใช่ไหมครับ

     ที่บุรีรัมย์ผมก็นั่งฟังอยู่ตลอดครับ  รอเวลาให้ ส.ท.ท. เขาเชิญพูดหรือเชิญถาม ผมก็นั่งบันทึกวิดิโอไว้ด้วย  เพื่อใครจะฟ้องหมิ่นประมาท จะได้เปิดให้ดูว่า คนของกรมส่งเสริมพูดแบบนี้จริงๆ  และก็นึกสมเพชในใจว่า  " อะไรกัน..เนี่ย..จะผ่านงบค่าบำรุงทั้งที ใจคอจะไม่ขอหรือให้เกียรติต่อฝ่ายสภาเลยเหรอ...เห็นสภาเทศบาลเป็นหัวหลักหัวตอหรือไง "  แล้วเวลาที่อยากได้เงินค่าบำรุง ส.ท.ท.  นี่ ตะบี้ ตะบัน  อ้างกันเข้าไป อ้างระบียบวิธีงบประมาณว่า สามารถตั้งจ่ายงบตามกฎ ระเบียบ หนังสือสั่งการได้  แต่ไม่เคยดูเลยว่า ระเบียบวิธีงบประมาณ ข้อ 38 การก่อหนี้ผูกพันเกินกว่าหนึ่งปี ต้องขออนุมัติสภา และเคยถามสภาไหมว่า มีรายได้เพียงพอที่จะจ่ายได้หรือไม่  ที่สำคัญพรรคพวกไมพูดถึงรัฐธรรมนูญ เรื่องความมีอิสระของสภาเทศบาลเลย  หรือคิดว่า สภาเทศบาลคือตรายาง  ลูกน้องนายกทั้งนั้น จะทำอย่างไรก็ได้อย่างนั้นหรือ

     มาถึงจุดนี้ ผมอยากตั้งข้อสังเกตเพื่อเผยแพร่ให้สภาเทศบาลทุกแห่งทั่วประเทศรับรู้ดังนี้ครับ

     1.สิ่งที่ส.ท.ท. ต้องการมากที่สุดในตอนนี้ก็คือ พยายามทำทุกวิถีทางเพื่อให้ทุกเทศบาลผ่านงบประมาณค่าบำรุง ทั้งล็อบบี้ หรือสั่งการ หรือซักซ้อม บรรดานายกเทศมนตรี ห้ามสภาแปรญัตติตัดงบนี้ แทนที่จะพยายามพิสูจน์ หรือทำให้เห็นว่า จริงๆแล้ว ค่าบำรุง ส.ท.ท. จ่ายแบบไหนจึงจะถูกต้องตามกฎหมาย

และไม่สร้างภาระทางกฎหมายแก่ทุกฝ่าย

     2.งบค่าบำรุงที่ผ่านนั้นจะต้องเป็นงบผูกพันเท่านั้น อุดหนุนไม่เอา...มีแบบนี้ด้วยนะครับ.. สมาคมที่เป็นเอกชน ใหญ่กว่าสภาเทศบาล...หรือจะมีท่านใดเถียงว่าไม่จริง...ถ้าไม่เชื่อ ถามว่า  มีนายกเทศมนตรีท่านใดบ้างที่กล้าประกาศบ้างว่า ประชุมสภา ฟรีโหวตเรื่องค่าบำรุง ส.ท.ท. ถ้ามีก็ประกาศชัดๆครับ

ถ้ากล้าสาบาน...ผมว่าคงเลือกตั้งซ่อมเกือบทั่วประเทศล่ะครับ

     3.สิ่งหนึ่งที่สมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทยไม่เคยพูดถึงเลยก็คือ กรณีที่สภาเทศบาลอนุมัติค่าบำรุงแล้วมีความผิด..ส.ท.ท. จะช่วยเหลือและรับผิดชอบต่อสภาอย่างไร? น่าจะมีท่านใดมาตอบให้ชื่นใจบ้าง

     4.สิ่งหนึ่งที่ผู้บริหารสมาคมสันนิบาตเทศบาลไม่เคยคำนึงถึงหรือดำเนินการก็คือ การจ่ายค่าบำรุง ส.ท.ท. นั้น สามารถ จ่ายเป็นเงินอุดหนุนได้  ทั้งนี้ ตามหนังสือ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นที่ มท.0808.2/ว5833 ลงวันที่ 17 พ.ค.2550...ถามว่า ทำไมส.ท.ท. จึงไม่เลือกวิธีการนี้..แม้จะเสียเวลาและต้องทำโครงการบ้าง ก็ยังดีกว่า  การที่จะต้องไปเบียดบังและกดดันสมาชิกสภาเทศบาล โดยนายกเทศมนตรี  หรือ ถ้านายกใจถึงและใจกล้าหน่อย ก็ไม่ต้องตั้งงบหรอกครับ ถึงเวลากลางปี ไปโอนงบประมาณ ให้ ส.ท.ท. ไปเลย  เพราะใครๆเขาก็รู้กันทั่วว่า ผู้ที่ได้ประโยชน์จาก ส.ท.ท. มากที่สุดก็คือ นายกกับปลัดเทศบาล  ส่วน ส.ท. นั้นไม่เกี่ยว  เพราะการแสดงออกของผู้บริหารส.ท.ท. เป็นแบบนี้จริงๆ พูดตอกย้ำตลอดว่า ส.ท.ท. เป็นองค์กรของฝ่ายบริหาร  แต่วัตถุประสงค์การจัตั้งคือผู้แทนของเทศบาลทั้งมวล..หรือท่านใดจะเถียงครับ..หลักฐานมีเพียบ

     5.เพราะอะไร กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ที่มีความเห็นว่าการจ่ายค่าบำรุง ส.ท.ท.เป็นสิ่งที่ทำได้ จึงไม่เลือกใช้วิธีการ  ตั้งงบของกรมอุดหนุน ส.ท.ท. โดยตรง ทำไมต้องมาใช้วิธีการบังคับ สภาเทศบาลและเจ้าหน้าที่เทศบาลต่างๆต้องอนุมัติงบผูกพัน  เสร็จแล้วก็เกิดความขัดแย้งกันทั่วประเทศ เวลามีปัญหาข้อกฎหมาย ฝ่ายสภา ในฐานะผู้อนุมัติเงินก็ต้องผิดเต็มๆครับ เข้าตำรา  เนื้อไม่ได้กิน หนังไม่ได้ลองนั่ง ละยังเอากระดูกมาแขวนคอ แล้วกรมส่งเสริมก็ไม่กล้าที่จะมาชี้แจงเรื่องนี้อย่างชัดเจน ดังจะเห็นได้จากหนังสือซักซ้อมการจัดทำงบประมาณของกรมส่งเสริม ไม่เคยพูดถึงงบค่าบำรุง ส.ท.ท.แม้แต่ปีเดียว..หากเป็นไปได้ผมว่า กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น น่าจะส่งเจ้าหน้าที่จากส่วนกลางก็ได้  มาเข้าร่วมประชุมในฐานะผู้สังเกตการณ์ ที่สภาเทศบาลเมืองยโสธร ประมาณ วันที่ 9 ก.ค.53 และผมจะขออนุญาตต่อสภาให้เจ้าหน้าที่ได้ชี้แจง เรื่องค่าบำรุง ส.ท.ท. จะได้ถึงศาลปกครองและจบเร็วๆครับ

     6.สิ่งที่คณะ ส.ท. ส่วนหนึ่ง  รู้สึกข้องใจมากที่สุดตอนนี้ก็คือ  สมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย  ดำเนินการแทรกแซงกิจการของเทศบาลต่างๆหรือไม่ เช่น  การออกหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ ส.ท.ท.452/2553 ลงวันที่ 23 มีนาคม2553  เรื่องการเบิกจ่ายค่าบำรุงสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทยประจำปี ส่งถึง นายกเทศมนตรีทั่วประเทศ  และเนื้อหาสรุปว่าการเบิกจ่ายค่าบำรุงสามารถกระทำได้  ทั้งๆที่ข้อเท็จจริงทุกคนก็รู้ว่า ส.ท.ท. มีส่วนได้เสียกับค่าบำรุงโดยตรง  ทำไมจึงไม่ประสานให้ กระทรวงมหาดไทย หรือกรมส่งเสริมเป็นผู้ออกหนังสือถึงเทศบาลต่างๆโดยตรง  ถามว่า หนังสือ ส.ท.ท. มีผลบังคับต่อสภาเทศบาลต่างๆหรือไม่ หนังสือสั่งการต่างๆ ที่ ส.ท.ท.  อ้างถึง  มีความน่าเชื่อถือ และถูกต้องเพียงใด  มีการยกเลิกหรือไม่  และกรมส่งเสริมหรือ ส.ท.ท.กันแน่ที่เป็นหน่วยงานควบคุมเทศบาล  แล้วทำไมกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นจึงปล่อยให้มีเหตุการณ์ลักษณะนี้เกิดขึ้น

    7.ผมในฐานะประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาลแห่งประเทศไทย  ขอยืนยันให้สมาชิกสภาเทศบาลตลอดจน บุคคลที่เห็นว่า การจ่ายเงินค่าบำรุงสันนิบาตเทศบาลในลักษณะงบผูกพันเป็นสิ่งที่ไม่ถูกต้องและไม่ชอบธรรม ได้โปรดสบายใจได้ว่า  แม้เรื่องนี้ดูเหมือนว่า  กระบวนการดำเนินการพิสูจน์ทราบเพื่อหาข้อสรุปเกี่ยวกับการจ่ายค่าบำรุงส.ท.ท. จะเป็นไปในลักษณะยืดเยื้อ เชื่องช้า ก็ตาม แต่ ถ้าหากสภาเทศบาลเมืองยโสธร พิจารณาผ่านงบประมาณส่วนนี้ตามเงื่อนไขและหลักเกณฑ์ที่ ส.ท.ท.อ้างถึงนั้นล่ะก็..เรื่องนี้ถึงศาลปกครองครับ 

     8.แล้วถ้าถามว่าจะฟ้องศาลปกครองด้วยเหตุใด คำตอบก็คือ 1.การดำเนินการของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ทั้งกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น และส.ท.ท. มิชอบด้วยรัฐธรรมนูฐ มาตรา 281,282 และดำเนินการไม่เป็นไปตามระเบียบวิธีงบประมาณ และระเบียบว่าด้วยการรับจ่ายเงิน ก็เหตุผลเดียวกันนั่นแหละครับ  เดี๋ยวก็รู้ว่าศาลจะชี้ว่าเหตุผลของใครถูกต้อง

     9. ส่วนประเด็นเรื่องการเรียกเงินคืนของ สตง.นั้น เรื่องนี้สภาเทศบาลไม่เกี่ยวครับ ถ้าบทสรุปให้ฝ่ายสภาต้องคืนเงินด้วย  เราก็ยินดีครับ..และเราก็อยากรู้เหมือนกันว่าทั้งนายกเทศมนตรีและ ส.ท.ท. ว่ายังไง  ในฐานะต้นเรื่อง

                                 ขอแสดงความนับถือ

                               นายสุขกาย  สุริยะโรจน์

     ประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาลแห่งประเทศไทย  

เทศบาลไหนที่มี สท ความคิดแบนี้นะ บอกได้เลยว่าป่วน กรรม

กรรมจริง ๆ แทนที่จะเอาเวลามาบริการประชาชน มายุ่งแต่เรี่อง

การเบิกจ่าย เงินให้ สทท อยากเข้ามามีส่วนร่วมสิ

เรียน พี่น้องผองเพื่อนที่เคารพรักทุกท่าน

     เมื่ออาสาเข้ามาเป็นคนของประชาชน  เป็นบุคคลสาธารณะ  โดยเฉพาะมาจับประเด็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์เงินๆทองๆ ปีละเกือบร้อยล้าน แถมยังต้องกระเทือนกระทบอีกหลายองค์กร   ก็ยืนยันว่าทำด้วยความสุจริตใจครับ

     ส่วนพี่น้องผองเพื่อนท่านใดจะใช่วาจาที่หนักและแรง สำหรับผมไม่ถือสาและยินดีให้อภัยครับ หากท่านทำแล้ว พูดแล้ว  ทำให้ท่านสบายใจ...ส.ท. แบบผมไม่ติดใจครับ

    เห็นด้วยกับคนร้อยเอ็ดที่ว่า  เวลาเราโต้กัน พยายามใช้เหตุผล  เว็บไซด์ นี้  ถือเป็นเว็ฐไซด์ ชั้นแนวหน้าของแวดวงเทศบาล มีมาตรฐานสูง ในความเห็นผมเห็นว่า เป็นเว็บไซด์ที่ดีที่สุดของชาวเทศบาลด้วยซ้ำไป ใจกว้าง  หลากหลายและได้ความรู้ ได้ปัญญา  ดังนั้นผมว่า เราอย่าให้สิ่งที่ไม่ดีไม่งาม  หรือนำรสนิยม ต่ำๆ ถ่อยๆ มาแปดเปื้อนเว็บไซด์นี้ เลยครับ

    หากเหม็นเบื่อหรือรับไม่ได้กับแนวคิดและการกระทำของ ส.ท.สุขกาย เห็นหัวข้อกระทู้ และชื่อผม ก็ข้ามไปเลยครับ  ไม่ต้องอ่าน...เพราะอ่านแล้วทำให้หงุดหงิด หรือทานข้าวไม่อร่อย แถมจะโต้ด้วยเหตุด้วยผล ก็ไม่รู้จะโต้ยังไง จะอ่านทำไม...จริงไหมครับ

     ขอขอบคุณทุกท่นอีกครั้งนะครับ..พบกันใหม่ในกระทู้ต่อๆไป

                              ขอแสดงความนับถือ

                            ส.ท.สุขกาย สุริยะโรจน์

      ประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาลแห่งประเทศไทย

โปรดใจกว้าง รับฟังความคิดเห็นของคนอื่น

ท่านสุขกายแสดงความคิดเห็น ซึ่งเป็นความคิดเห็นเกี่ยวกับการปฏิบัติงานของเทศบาล  อ่านดูแล้วมีประโยชน์นะคะ

พี่น้องพนักงานส่วนท้องถิ่นทุกท่าน...1 ใน 10,000 คนครับ ที่ผ่านมาผมเห็นแต่ สท.โง่ ๆ หาเรื่องนายกหาเรื่องพนักงาน แต่ท่านสุขกายนี้ แปลกดีนี้ ไม่ใช่มาในแนวหาเรื่องใคร แต่ท่านต้องการตรวจสอบความถูกต้องโปร่งใสในระดับชาติเลย ผมว่าดีนะ ก่อนนี้ผมก็แย้งในใจว่าท่านสุขกายเว่อร์ไปหรือเปล่า วุ่นวายกับฝ่ายบริหารไปหรือเปล่า  แต่เมื่อพิจารณาจาก 1. ความอดทนที่ถูกเพื่อนๆ ด่าบ่อย ท่านสุขกายก็ไม่เคยใช้คำหยาบคายสวนกลับเลย  2. บทบาทของ สท.อย่างคุณสุขกายนับเป็นมิติความหน้าอีกมิติหนึ่งที่อาจช่วยสยบความอหังการ์ของฝ่ายบริหารได้ครับ เพราะแค่พวกเราฝ่ายพนักงานคงไม่กล้าหือกับนายกแน่ ๆ 3. ผมว่าหากพวกเราไม่กล้าหือกับนายกที่ทำแต่เรื่องชั่ว ๆ แต่หากพวกเราฝากผ่านท่านสุขกายให้ความช่วยเหลือก็น่าจะดีไม่น้อยทีเดียวนะครับ เป็นแรงสนับสนุนได้ดีทีเดียว หายากนะครับเพชรในตมเช่นนี้ 4. ผมขอสนับสนุนการทำงานของคุณสุขกายครับ ขอให้อดทนครับ ใครแรงมาก็อย่าแรงไปนะครับ ขอให้อ่อนไป รับรองได้เลยว่าไม่เกิน 3 ปี พนักงานท้องถิ่นจะต้องรักคุณสุขกายมากกว่านายกของตัวเองเสียอีกครับ...ขอเป็นกำลังใจ ป.เบิร์ดครับ

ผมเคยได้ยินชื่อเสียงของคุณสุขกาย มานานแล้วครับ เวลาตอนเช้าๆ รายการคุณจีรวรรณ สถานีวิทยุแห่งประเทศไทย ขับรถไปทำงานตอนเช้าก็จะได้ยินเสียงของคุณสุขกาย แสดงความคิดเห็นอย่างสร้างสรรค์เป็นอยู่เป็นประจำ  แต่พักนี้ไม่ได้ยินเสียแล้ว  คิดถึงจัง