เรียน พี่น้องผองเพื่อนชาวเทศบาลที่รักทุกท่าน

     วันนี้ผมมีข่าวดีมาบอกพี่น้องผองเพื่อนชาวเทศบาล ครึ่งหนึ่งครับ คือ...คณะกรรมการกฤษฎีกาได้วินิจฉัย สรุปความเห็นเรื่องค่าบำรุง ส.ท.ท. แล้ว...ส่วนอีกครึ่งคงต้องรอคำวินิจฉัยที่ท่านเลขาธิการสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ลงนามครบตามขั้นตอนแล้ว สาธารณชน คงจะได้มีโอกาสรับรู้ว่า กรณีที่ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ส่งเรื่อง ขอหารือการตั้งงบประมาณเพื่อจ่ายเป็นค่าบำรุงให้แก่สมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย  นั้น

     ความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกา เป็นเช่นไร  ตัวผมเองก็ไม่ทราบเหมือนกันครับ  ท่านใดทราบก็ช่วยอัพเดทข้อมูลด้วย  แต่อย่างน้อยที่สุด...เมื่อคณะกรรมการกฤษฎีกา  มีความเห็น ในเรื่องนี้แล้ว  ผมเชื่อว่ากระบวนการจัดทำร่างเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายของเทศบาลต่างๆคงง่ายยิ่งขึ้น

      เพราะผมเองเชื่อว่าองค์กรของรัฐเมื่อหารือต่อคณะกรรมการกฤษฎีกาแล้ว..ก็คงเชื่อฟังความเห็น  แต่หน่วยงานหรือบุคคลต่างๆ ส่วนนี้   จะเชื่อหรือไม่เชื่อหรือไปดำเนินการใดๆ ตามสิทธิที่กฎหมายรับรอง  อันนี้ก็คงต้องว่ากันไป ตามแต่เทศบาลนั้นๆ

     ผมเพียงอยากฝากเป็นข้อสังเกตไปถึงเทศบาลต่างๆที่กำลังจัดทำร่างเทศบัญญัติงบประมาณ ประเด็นเรื่องค่าบำรุงนี้...ก็น่าที่ควรจะรอฟังความเห็นของคณะกรรมการกฤษฎีกานะครับ  สภาเทศบาลก็อย่าพึ่ง รวบรัด รีบอนุมัติเร็วนัก...เว้นแต่ว่า ต้องเสียเวลารออีกหลายสัปดาห์ อย่างนี้ ถ้าเป็นผมก็จะไม่รอเหมือนกัน

    สรุป...ใครรู้หรือมีข้อมูลที่อัพเดท..แจ้งข่าวด้วยครับ

                  ขอแสดงความนับถือ

                 นายสุขกาย สุริยะโรจน์

   ประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาลแห่งประเทศไทย

เรียน ท่านสุขกายที่เคารพ

     ขอขอบพระคุณท่านที่ติดตามข่าวสารเรื่องนี้นะคะ เพราะมีหลายแห่งยังไม่ชัดเจนที่ สตง.ทักท้วง  ดูว่าท่านเป็นคนติดตามข้อมูลข่าวสาร ทันเหตุการณ์ ได้แนวทางอะไรใหม่ ๆ โปรดแจ้งให้พวกเราทราบดังเช่นที่ท่านกำลังทำอยู่นะปัจจุบัน เพราะพวกเราจะได้ปฏิบัติให้ถูกต้อง  ขอขคุณมากค่ะ

พนักงานเทศบาล

เรียน ท่านพนักงานเทศบาลและพี่น้องผองเพื่อนที่เคารพรักทุกท่าน

     ขอขอบคุณที่ท่านให้เกียรติตอบกระทู้ รวมทั้งการขอบคุณ ต่อตัวผม  ก็เรียนย้ำอีกครั้งครับว่า...หน้าที่อย่างหนึ่งของพวกเราชาวท้องถิ่นคือการให้ข้อมูลข่าวสารที่หลากหลาย ถูกต้อง รวดเร็ว ปราศจากอคติ เพราะตัวผมเองเชื่อว่า พวกเราชาวท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นฝ่ายบริหาร ฝ่ายประจำ หรือฝ่ายสภา ล้วนแล้วเป็นปัญญาชนทั้งสิ้น คิดเป็น ฟังเป็น อ่านเป็น เขียนเป็น คือการที่ใครจะจูงใคร ครอบงำใคร คนระดับพวกเราไม่น่าที่จะให้เกิดขึ้นได้ ใช่ไหมครับ

     ดังนั้น...ผมก็อยากฝากทุกท่านว่า การนำเสนอข้อความต่างๆบนกระดานสนทนา  แน่นอนที่สุดว่า ย่อมหลากหลาย ทั้งลีลาและเนื้อหา  บางที่ก็แฝงด้วยอารมณ์  ก็พิจารณาแยกแยะ กันดูก็แล้วกันครับ

     สำหรับเรื่องค่าบำรุง สันนิบาตเทศบาล นี้ ไหนๆผมก็จับเรื่องนี้มาโดยตลอดก็ขอวิพากษ์ต่อนะครับ...คือเรื่องนี้ ถือเป็นกรณีตัวอย่างที่ชาวท้องถิ่นควรจดจำ กล่าวคือเป็นเรื่องที่กระทบต่อบุคลากรทุกฝ่าย ทั้งในและนอกองค์กรเทศบาล มีผลประโยชน์เป็นจำนวนเงินมหาศาล ในแต่ละปี ประมาณ 50-80 ล้านบาท หรืออาจจะมากกว่า  เพราะไม่รู้ว่าจะมีการเรียกเงินคืนหรือไม่อย่างไร  หน่วยงานราชการสองหน่วยมีความเห็นขัดแย้ง คือ สตง.และกรมส่งเสริม  บุคลากรของเทศบาลเองก็ขัดแย้งกัน เช่น ฝ่ายบริหารและฝ่ายสภา  บุคลากรบางฝ่ายกลืนไม่เข้าคายไม่ออก  ที่เห็นๆ ก็คือ ปลัดเทศบาล ในฐานะเจ้าหน้าที่งบประมาณ  ฝ่ายสภาเองก็อึดอัด เพราะถ้าพูดด้วยใจเป็นธรรมแล้ว  ในฐานะฝ่ายที่จะต้องอนุมัติงบประมาณ ดังนั้นต้องรับผิดชอบเต็มๆล่ะครับ และเป็นคนแรกด้วยครับ

     ส่วนฝ่ายที่ผมเห็นว่า  งานนี้ตัดสินใจง่ายที่สุด  ภาระความรับผิดชอบน้อยที่สุดคือ ฝ่ายบริหาร  ที่พูดอย่างนี้ก็เพราะว่า..ฝ่ายนี้จะอ้างและโยนเรื่องเรื่องทั้งหมดไปที่กระทรวงมหาดไทย โดยกรมที่รับผิดชอบองค์กรปกครองท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นกรมการปกครอง หรือกรมส่งเสริม  โดยเฉพาะการอ้างถึงหนังสือสั่งการ ฉบับยอดฮิต หนังสือกระทรวงมหาดไทยที่ มท.0313.4/ว3889 ลงวันที่ 29 พ.ย.2538 ที่สั่งให้เทศบาลทุกแห่ง(ในขณะนั้น)จ่ายเงินค่าบำรุงสันนิบาตตามอัตราข้อบังคับของสมาคมในปีนั้นคือ อัตราร้อยละไม่น้อยกว่า เศษหนึ่งส่วนหกของรายได้ ไม่รวมเงินกู้ เงินอุดหนุน แต่ไม่เกิน 500,000 บาท ในขณะที่ปัจจุบันข้อบังคับ ส.ท.ท. คือ ไม่เกิน700,000 บาท  และมีหนังสืออีกฉบับคือ หนังสือกรมการปกครอง ด่วนมาก ที่ มท 0313.4/ว2787 ลงวันที่ 18 พ.ย.2542 ซึ่งสาระสำคัญของหนังสือฉบับนี้ คือ ซักซ้อมการจัดทำงบประมาณรูปแบบใหม่ และกำหนดรูปแบบการจ่ายค่าบำรุงในลักษณะงบผูกพัน 

     เหตุผลข้ออ้างของ ส.ท.ท. และของกรมส่งเสริม เท่าที่ผมติดตามดูก็อ้างแค่นี้ล่ะครับ..เพราะฉะนั้น  ท่านนายกเทศมนตรีทั้งหลาย แทบไม่ต้องมาเดือดร้อนจากการจ่ายเงินค่าบำรุงเลยครับ  เพราะคนอนุมัติคือสภา   ผิดหรือถูก สภาโดนเต็มๆ  ฝ่ายประจำก็เหมือนกันผมว่า  ทางออกน่าจะมีมากโยนให้ฝ่ายสภาและกรมส่งเสริมนั่นแหละครับ

     แต่ผมมีข้อสังเกตล่าสุดเกี่ยวกับเรื่องงบค่าบำรุง ส.ท.ท.ดังนี้  คือ  ทำไมการจ่ายค่าบำรุงสมาคมสันนิบาตเทศบาลจะต้องจ่ายในรูปงบผูกพัน ...ทำไมไม่จ่ายในรูปแบบอื่น เช่น เงินอุดหนุน..เรื่องนี้ รับรองว่า มันต้องมีอะไรๆ  แฝงไว้เยอะครับเอาเป็นว่า ตามไปเรื่อยๆครับ

แล้วผมจะชำแหละเรื่องนี้...

                        ขอแสดงความนับถือ

                      นายสุขกาย  สุริยะโรจน์

      ประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาลแห่งประเทศไทย 

ดูเหมีอนว่าท่านประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาลจะเป็นเดีอดเป็นแค้นกับฝ่ายบริหารเสียเหลีอเกินนะครับ ที่เขามีสิทธิบริหารงานตามกฎหมายและอำนาจหน้าที่ ถ้าท่านอยากจะไปเที่ยวต่างประเทศบ้างหรีอฟอกงบ หรีออะไรที่เป็นผลประโยชท่านน่าจะสมัครนายกแข่งไปเลยนะจะได้รู้ว่าใครแน่กว่าใคร ให้ประชาชนตัดสินไปเลย ท่านจะได้ทำหน้าที่อย่างที่ท่านอยากทำ แล้วพวกเราชาวเทศบาลจะคอยติดตามผลงานของท่านในการบริหารครับ เผี่อได้เป็นนายก สทท คนต่อไป

เรียนท่านฝ่ายประจำและพี่น้องชาวเทศบาลที่เคารพ

     ประเด็นอื่นผมไม่ทราบครับ...แต่ผมเคยสอบถามเจ้าหน้าที่ของ ส.ต.ง.ว่า กรณีเรื่องค่าบำรุง ส.ท.ท.นี่

 การคืนเงินนั้น หลักใหญ่ๆ ก็คือ ใครเอาเงินไปคนนั้นแหละครับต้องคืน  หลังจากนั้นหากไม่พอ ก็ต้องไปไล่เบี้ยเอากับผู้ที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะ ใครเป็นคนอนุมัติเงิน  คนนั้นแหละครับต้องคืนเงิน

     ที่นี้มาดูเรื่องค่าบำรุง ส.ท.ท. เรื่องนี้ในความเห็นผมคนที่ต้องรับผิดชอบสูงสุด ก็คือ สภา ครับ  เพราะว่าในเรื่องงบประมาณนั้น...เมื่อมีการบรรจุเข้าสู่วาระการประชุม สภาต้องกรองให้ละเอียด งบไหนจ่ายได้หรือไม่ได้ งบไหนอุดหนุน งบไหนผูกพัน  งบผูกพันนี่ ผูกพันเพราะอะไร  มีหนังสือสั่งการสั่ง  ก็ต้องดูต่อว่าเป็นคำสั่งที่ชอบหรือไม่  คนสั่งมีอำนาจสั่งหรือไม่  ไม่ใช่สักแต่ว่าพอนายกก็ดี ปลัดก็ดีอ้างว่ามีระเบียบ อย่างนู้นอย่างนี้ สภาก็ต้องเชื่อตามทั้งหมด หามิได้ครับ ทุกอย่างต้องใช้วิจารณญาณ  ยิ่งเป็นเงินภาษีประชาชนด้วยแล้ว ก็ต้องยิ่งละเอียด

     กรณีแบบนี้             ถ้าเป็นเทศบาลอื่นผมไม่ทราบ  แต่ถ้าเป็นเทศบาลเมืองยโสธร  ผมแย้ง หรือไม่ก็ย้อนถาม ด้วยเหตุผลว่า ขอให้ท่านที่รับผิดชอบโปรดชี้แจงด้วยครับ...ถ้าชอบด้วยเหตุผล ก็รับฟัง...ถ้าเป็นเพียงความเห็นหรือดุลยพินิจอันนี้ ก็เป็นสิทธิของผมแหละครับว่าจะเชื่อหรือไม่

     ส่วนประเด็นนี้...ผมว่า ใจเย็นๆครับ  เราอย่ามาเถียงเพื่อหาข้อสรุปเลยครับ  ให้หน่วยงานที่เขามีหน้าที่ฟันธงนั่นแหละเป็นผู้สรุปเรื่องจึงจะยุติ...แต่ที่พวกเราพูดและเขียนนี่ ก็เป็นเพียงความคิดเห็นครับ  คงไม่มีใครไปบิดเบือนใครหรอกครับ...

     ขอโทษ...อย่าว่าผมสอนเลยนะครับ  วัฒนธรรมประชาธิปไตยนั้น  การแสดงความคิดเห็นของบุคคลถือเป็นเรื่องปกติ  ตราบใดถ้าไม่ไปกระทบสิทธิบุคคลอื่นๆก็ไม่น่าที่จะมีปัญหาแต่อย่างใด

     คนฟังคนอ่านก็เหมือนกัน เชื่อหรือไม่เชื่อ ผมว่า แต่ละท่านน่าจะใช้วิจารณญาณได้  ด้วยตัวของตัวเองมิใช่หรือครับ

                          ขอแสดงความนับถือ

                         นายสุขกาย  สุริยะโรจน์

   ประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาลแห่งประเทศไทย