เรียนพี่น้องผองเพื่อนชาวเทศบาลที่เคารพทุกท่าน

     เมื่อวานนี้ ท่านนายกเทศมนตรีเมืองยโสธร ได้เรียนเชิญสมาชิกสภาเทศบาล เข้าร่วมประชุมนอกรอบ  เพื่อหารือเกี่ยวกับการพิจารณาร่างเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2554  ซึ่งกิจกรรมประชุม นอกรอบแบบนี้  ถือเป็นเรื่องปกติของชาวเทศบาลนิยมปฏิบัติ

     ผมคิดว่า เรื่องของเทศบาลเมืองยโสธร  น่าจะเป็นที่สนใจและติดตามจากชาวเทศบาลทั่วประเทศ  เฉพาะประเด็นเรื่องค่าบำรุงสันนิบาต หลายท่านคงตั้งคำถามว่า  ปีนี้ สภาเทศบาลเมืองยโสธร ตัดสินใจอย่างไร  ตัดหรือไม่ตัด หรือมีอะไรใหม่ๆ  มาเล่าสู่ชาวเทศบาลฟังบ้าง

     ท่านนายกก็แถลงจุดยืนชัดเจนว่า  ปีนี้ นายกรับปากกับทางสมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศว่า จะไม่มีการตัดงบประมาณ ค่าบำรุงโดยจะชี้แจงและใช้เอกสารตามที่ ส.ท.ท. แนะนำ  แสดงและแถลงต่อสภาและต่อ ส.ต.ง.

     คณะส.ท. นั้นความเห็นแตกเป็นสามกลุ่ม

     กลุ่มแรกให้เกียรติต่อนายก ด้วยการยินดีที่จะไม่ตัดงบส่วนนี้ เพราะนายกร้องขอความเห็นใจ  เพื่อสัมพันธภาพที่ดีของนายกกับส.ท.ท.

     กลุ่มที่สอง ขอตัดสินใจโดยอิสระ คือ ไม่ตอบรับหรือปฏิเสธ แต่ทุกอย่างจะแสดงโดยอิสระในที่ประชุม

     กลุ่มที่สาม  คือกลุ่มของผม ยืนยันชัดเจนว่าจะแปรญัตติตัดงบประมาณส่วนนี้  และแจ้งจุดยืนชัดเจนว่า หากแพ้โหวต ก็จะยื่นฟ้องสภาเทศบาลเมืองยโสธร  ในประเด็นจัดทำร่างเทศบัญญัติงบประมาณ โดยไม่ชอบ ในกรณีที่ฝ่ายบริหาร ใช้เหตุผลของ ส.ท.ท.ที่อ้างหนังสือสั่งการ เพราะผมเห็นว่า หนังสือสั่งการดังกล่าว ไม่มีผลบังคับใช้แล้ว  แม้จะไม่มีการสั่งยกเลิก แต่เมื่อมีรัฐธรรมนูญ2550  หนังสือสั่งการของกรมทั้งหลายที่ทำให้ สภาไม่มีความอิสระ ในการพิจารณางบ ย่อมไม่มีผลบังคับใช้ทั้งสิ้น  คือ ประเด็นนี้ ไม่ต้องเถียงกันนะครับ  เพราะเถียงยังไงๆก็ไม่จบ  รอให้ศาลปกครองตัดสินดีที่สุด

     โดยตัวผมแจ้งที่ประชุมนอกรอบซึ่งมีทั้งนายก,รองนายก,ที่ปรึกษา ว่า ผมคัดค้านการจ่ายค่าบำรุงด้วยเหตุผลว่า ไม่สามารถตั้งจ่ายเป็นงบผูกพันได้  แต่ถ้าคณะผู้บริหารตั้งเป็นเงินอุดหนุน  ผมเห็นว่า สภาเทศบาลมีสิทธิอนุมัติได้  ทั้งนี้ ส.ท.ท. ต้องทำเป็นโครงการเข้ามา ดีไม่ดี สามารถตั้งเป็นงบอุดหนุน มากกว่าที่กำหนดเป็นค่าบำรุงก็น่าจะได้  เพราะอำนาจในการอนุมัติงบประมาณ เป็นอำนาจโดยตรงของสภาเทศบาล มีประเด็นหนึ่งที่ผมถามนายกผมว่า  ส.ท.ท. นั้นต้องการอะไรจากเทศบาลเมืองยโสธร  ต้องการค่าบำรุง หรือ ต้องการอะไรมากกว่า นั้น   มันไม่เป็นการแทรกแซงกิจการเทศบาลหรือครับผมถามว่า  หาก ส.ท.ท. ขอเป็นเงินอุดหนุนเข้า มา  สภาตัดสินใจง่ายกว่าขอแบบเป็นงบผูกพันหรือไม่

     แต่ท่านนายกและผู้บริหารไม่ยอม เห็นว่า จะไม่เป็นไปตามกรอบที่ทาง ส.ท.ท.ขอความร่วมมือ  ก็เป็นอันว่า สำหรับการพิจารณาร่างเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ปี 2554 ปีนี้ สีสันของเทศบาลเมืองยโสธร คงถึงศาลปกครอง ครับ  ส่วนกรณีคำวินิจของคณะกรรมการกฤษฎีกา  ดูท่าจะไม่มีใครสนใจเท่าไหร่  แม้เจ้าหน้าที่ของสำนักงานจะให้ข้อมูลว่า สัปดาห์หน้ามีคำวินิจฉัยออกมาแน่ๆ  แต่ลึกๆ ก็หวั่นเกรงกันว่า  อาจจะมีการเลือนกันอีก  และทีสำคัญ วันที่ 23 ก.ค. ที่ผ่านมา มีผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและระเบียบท้องถิ่น ของกรมส่งเสริมซึ่งอ้างว่า ได้รับมอบหมายจากอธิบกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น  ให้มาแจ้งต่อที่ประชุม ส.ท.ท.ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ว่า  ค่าบำรุจ่ายได้ และให้ทุกเทศบาลใช้เอกสารและคำชี้แจงที่ส.ท.ท. นำเสนอ เพื่อชี้แจง ต่อ ส.ต.ง.  สำหรับเทศบาลใด ถ้ามีการแปรญัตติโดยสภาเพื่อตัดงบค่าบำรุงนี้ ท่านเลขาธิการ ส.ท.ท. ก็แนะนำให้นายกเทศมนตรีทำเรื่องร้องผู้ว่าราชการจังหวัด เพื่อส่งให้กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นพิจารณาต่อ  ว่างั้น

     ก็เป็นอันว่า...ประเด็นเรื่องค่าบำรุง  ส.ท.ท. งบ54 นี้  ดูท่า  น่าจะเป็นหนังที่สนุกครบทุกรสชาติแน่..เท่าที่ทราบมา ตอนนี้...นายกส่วนใหญ่ก็จะยืน ตามแนว ส.ท.ท.   ส.ท. ส่วนใหญ่ก็จะเกรงใจนายก คงจะมีไม่กี่เทศบาลที่จะกล้าแหกโผ...แต่ที่เสียงแปร่งๆ  และเชื่อว่า แทงกั๊ก  หลายเทศบาลแน่ๆ ก็คือ  ท่านปลัดเทศบาล  เพราะดูท่าจะกลืนไม่เข้า  คายไม่ออกจริงๆ เพราะว่า

     เวลาที่ ส.ต.ง. ทักท้วงนี้...ทำหนังสือมาอย่างดี  แต่กรณีของกระทรวงมหาดไทย  หรือ แม้แต่กรมส่งเสริม นี่  ยังไม่เห็นหนังสือยืนยันชัดๆเลยครับ  มีแต่การให้ข่าวของเจ้าหน้าที่  และเอกสารต่างๆที่อ้างนั้น ส.ท.ท. เป็นคนอ้างและเผยแพร่ทั้งสิ้น

     งานนี้...คิดกันเองตัดสินใจกันเองนะครับ...แต่แนะนำว่า เซฟที่สุดคือ ค่าบำรุง ส.ท.ท.  อย่าพึงตั้งครับ  รอให้ ที่เทศบาลเมืองยโสธร ตะลุมบอนกันเสร็จซะก่อน..ให้รู้ดำรู้แดงก่อน  ...ค่อยพิจารณา ในร่างงบประมาณเพิ่มเติมก็ได้ครับ...เชื่อเถอะ ส.ท.ท.ยังไม่เจ๊งหรอกครับ

                             ขอแสดงความนับถือ

                           นายสุขกาย  สุริยะโรจน์

                    ประธานชมรมสมาชิกสภาเทศบาล

                      สมาชิกสภาเทศบาลเมืองยโสธร

ท่านควรเลิกปั่นหัว เทศบาลอื่นได้แล้ว เขาคิดเป็นว่าต้องทำอย่างไร เลิกยุยงให้อปท แตกความสามัคคีได้แล้ว ที่ สภาทม.ยโสธรจะมีมติเช่นไรก็เป็นสิทธิ์ของท่าน

เรียน ท่านคนรักอปท. ที่เคารพ

     1.ขอบคุณที่ท่านให้เกียรติตอบกระทู้นี้  แต่ขอทำความเข้าใจกับท่านหน่อยนะครับว่า ผมนั้นไม่เคยยุยง ให้ชาวเทศบาลแตกความสามัคคี อยากให้อยู่รวมกลุ่ม ให้เกียรติต่อกันทุกฝ่าย ทั้งบริหาร ประจำ และสภา แต่ท่านควรจะตามข่าวและดูหน่อยครับว่า ใครกันแน่ที่สร้างความแตกแยก ในวงงานเทศบาล  เมื่อวันที่ 20 ก.ค.ที่ผ่านมามีการประชุม คณะกรรมาธิการบริหาร ส.ท.ท.   ท่านนายกไพร พัฒโน ยังเห็นด้วยในหลักการ สร้างความปรองดอง ในองค์กร และก็เห็นว่า ส.ท. มีความสำคัญต่อเทศบาล จึงเสนอต่อที่ประชุมให้ตัวแทน ของส.ท. เข้ามาเป็นที่ปรึกษานายก ส.ท.ท. ตามอำนาจที่ตั้งได้ ซึ่ง ท่านนายกไพร  เสนอ  มาแล้ว สองครั้ง แต่ก็มีนายกเทศบาล หลายแห่ง  อ้างว่า ส.ท.ท. เป็น องค์กรของฝ่ายบริหาร ควรที่จะมีแต่นายกและปลัดเท่านั้น  หาก ส.ท.  อยากมีสมาคมก็ให้ไปตั้งกันเอาเอง ถึงตรงนี้ ผมว่า  ถ้าคนที่เขามีคุณธรรมและมีความเป็นกลางในหัวใจคงรู้แล้วนะครับว่า  ใครกันแน่ที่สร้างความแตกแยก...อ้อ ตัวผม ในฐานะประธานชมรมส.ท.  ได้โทรศัพท์ ไปขอบพระคุณ ท่านนายกไพร พัฒโน  ด้วยตัวเองเลยครับ ต้องยอมรับว่า ท่านนายก ส.ท.ท. นี้ มีใจเป็นธรรมและมีวิสัยทัศฯ  สมกับเคยเป็น ส.ส. และเป็นนายกเทศบาลนคร  ที่ใจกว้างและเข้าใจความรู้สึกของ ส.ท.

     2.อยากให้ท่านคนรัก อปท. เข้าไปเว็บไซด์ อาจารย์ มีชัย ฤชุพันธ์ หน่อยนะครับ  ผม link มาให้แล้ว

มีบุคคลหนึ่ง ใช้นามแทนตนว่า" นายกใหม่ "

ได้ตั้งคำถามอาจารย์ มีชัยว่า

     " กรณีสมาชิกสภาเทศบาลอ้างเป็นประธานชมรมฯออกหนังสือเวียนในเว็บไซด์ต่างๆไม่ให้ส่งค่าบำรุงให้สันนิบาตเทศบาล และให้แปรญัตติตัดงบประมาณที่ฝ่ายบริหารเสนอ สามารถกระทำได้หรือไม่ครับ โดยอ้างเหตุที่ไม่น่าจะถูกต้อง "

ท่านอาจารย์มีชัย  ท่านก็กรุณาตอบมาดังนี้

     " ก็ถ้าเป็นแต่เพียงชักชวนให้เห็นดีเห็นงามด้วย  ก็ไม่มีอะไรที่ไม่ถูกต้อง เพราะคนที่เขาออกหนังสือเวียนอย่างนั้นก็ไม่ได้มีอำนาจอะไรที่จะไปสั่งใครได้ คนเขาจะเชื่อหรือเปล่าก็ไม่รู้  ว่าแต่ท่านนายกใหม่เถอะ ไม่ติดใจบ้างหรือ ในการที่กระทรวงมหาดไทย ให้ส่งเงินค่าบำรุงสมาคมคิดเป็นร้อยละของรายได้(แต่ไม่เกิน ๕๐๐,๐๐๐)

ลองคิดว่าถ้าเป็นเงินส่วนตัว จะยอมเป็นสมาชิกสมาคมอะไรที่เขาคิดค่าสมาชิกเป็นเปอร์เซ็นต์ของรายได้ขององค์กรบ้างไหม  ยังไม่ต้องคิดว่าสมาคมนั้นนำเงินไปทำอะไร  อันที่จริงการเป็นสมาชิกสมาคมที่ทำประโยชน์เพื่อส่วนรวมร่วมกันนั้น  ถ้าค่าสมาชิกไม่มากนัก สมาชิกสภาซึ่งไม่ได้มีประโยชน์อะไรด้วยก็คงไม่ค่อยติดใจอะไรนักหรอก แต่เมื่อเรียกเป็นกอบเป็นกำเขาก็คงหงุดหงิดขึ้นมาบ้าง " ดูรายละเอียดที่นี่ครับ

http://www.meechaithailand.com/ver1/?module=4&cateid=&action=view&id=041129#q

     จากถาม-ตอบ ของอาจารย์มีชัย นี้  ผมคิดว่า  ชาวเทศบาล อ่านแล้วก็คงคิดและพิจารณากันเองนะครับ ผมมิบังอาจที่จะไปวิพากษ์วิจารณ์ท่าน

     3.อยากเรียนให้ท่านคนรักท้องถิ่น โปรดรับทราบ  คนที่รักท้องถิ่นจริงๆนั้น  อย่างแรกสุดเลยครับ  ต้องใจกว้าง  รับฟังข้อมูลทุกฝ่าย อย่างมีสติ โดยเฉพาะท่านที่เป็นปลัดเทศบาลนั้น ยิ่งควรต้องคิดให้ละเอียด   มิใช่  พอนายกเทศมนตรีสั่ง ก็ต้องสนองทุกอย่าง  ประเภท  "ครับ พี่ ดี นาย สบายท่าน "  แบบนี้เข้าคุก และลงคลองมาเยอะแล้วครับ  อันไหน พอเตือนสติกันได้ก็ต้องเตือนกัน  อันไหน ที่เขามีตัวอย่างที่น่าเชื่อถือเราก็ควรดู อย่างเช่น  เรื่องค่าบำรุง ส.ท.ท. นี้  ผมพูดมาโดยตลอดว่า สภาเทศบาลเมืองยโสธร  ตัดงบนี้ เมื่อปี งบประมาณ 2553  ก็ไม่เห็นมีปัญหา อะไร จังหวัดยโสธร ก็ไม่ทักท้วง  กรมส่งเสริมก็ไม่ทักท้วง สมาคม ส.ท.ท. ก็ไม่ควรทักท้วง หรือ ทำหนังสือมาชี้แจ้งต่อสภาเทศบาลเมืองยโสธรแต่อย่างใด  มาตรการลงโทษเทศบาลเมืองยโสธร ก็ไม่มี เทศบาลเมืองยโสธร ก็ยังคงเป็นสมาชิก ส.ท.ท.   หากผิดจริง  ก็ฟ้องได้นี่ครับ...ก็ไม่เห็นมีใครมาฟ้อง  มาปีนี้ ...ส.ท.ท. ก็คง คิดแล้วว่า ไม่สามารถที่จะสั่งหรือทำอะไร สภาเทศบาลเมืองยโสธรได้  ก็เลยใช้วิธีบีบ หรือไม่ก็คงทำอะไร หรืออาจจะไม่ได้ทำอะไรก็ได้  แต่ท่านนายกของผม  ท่านเกรงใจ สมาคมส.ท.ท. ก็เลยล็อบบี้ ส.ท. ก็ตามรายละเอียดที่ว่านั่นแหละครับ  เหตุที่ผมนำเรื่องนี้ มาเสนอก็เพื่อให้ข้อมูลแก่ชาวเทศบาลนะครับ  อย่างท่านใดที่เห็นดีเห็นงามกับแนวคิดนี้ จะได้อ้างต่อนายกเทศมนตรีที่ต้องการกรณีศึกษา ถามว่าที่ผมนำเสนอนี่ ดีแลแฟร์ต่อทุกฝ่ายไหมครับ...เชื่อไม่เชื่อก็ตัดสินใจกันเองสิครับ 

     4.ท่านคนรักท้องถิ่น ทราบไหมครับว่า...เวลาที่ ส.ท.ท. เขาชี้แจ้งเรื่องการจ่ายค่าบำรุง ส.ท.ท. นี่  ทำไมเขาจึงไม่ยอมให้คนที่มองต่างมุม ได้ขึ้นเวที ดีเบต  บ้างล่ะครับ  อย่างผมนี่ ไม่ค้านเรื่องการจ่ายค่าบำรุง ส.ท.ท. นะครับ  แต่ผมค้านในกรณีที่จ่ายค่าบำรุงแล้ว สตง.ทักท้วงว่ามันขัดต่อกฎหมายและผมก็เห็นว่ามันขัดจริงครั้น ผมเสนอทางออกให้เก็บค่าบำรุงแบบอุดหนุนก็ไม่เอา  หรือเปิดประชุมระดมสมองหาทางแก้ไข  ก็ไม่รับทั้งสิ้น

กลัวเสียฟอร์ม หรือกลัวว่าผมจะได้หน้าก็ไม่รู้  และที่สำคัญ  เวลา ส.ท.ท. ประชุม ผมนี่หน้าด้านมาก ไปทุกที่  เพื่อที่จะรอตอบคำถาม หาก นายกหรือปลัดท่านใดสงสัย จะได้ชี้แจงเหตุผล..แบบนี้แฟรไหมครับ  และเวลาไปนี่  ออกค่าใช้จ่ายเองครับ  เบิกราชการแบบนายกและปลัดมิได้  เพราะที่ประชุม ส.ท.ท. เป็นแดนของนายกและปลัดเทศบาลเท่านั้น  ส.ท. ต้องรอไปก่อน  ก็ไม่ว่ากันครับ

     5.สุดท้ายผมก็ฝากท่านคนรักท้องถิ่น และท่านอื่นๆว่า ทั้ง ส.ท.ท. และกรมส่งเสริมมักจะอ้างว่า การจ่ายค่าบำรุง ทำตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณของอปท. พ.ศ. ข้อ 16   แต่ขอโทษครับ  ทำไมไม่ดูบ้างว่า ข้อ 38  ในระเบียบเดียวกันนี้เขาเขียนว่า อะไร  ทุกคนรู้อยู่เต็มอกว่า อำนาจในการอนุมัติงบประมาณ นั้นเป็น ของสภา แล้ว การก่อหนี้ผูกพันเกินหนึ่งปี  ทำไมไม่ขอความเห็นชอบจากสภาล่ะครับ  แล้วเคยถามสภาไหมว่าเงินพอจ่ายหรือไม่...แค่ข้อนี้ ข้อเดียว ก็ใบ้กิน กันทั้งหมดแล้วล่ะครับ

                ขอขอบคุณครับ